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美国有线电视新闻网称,该法案旨在限制亲属移民的数量。据介绍,目前美国每年入籍名额为100万,而RAISE法案一旦通过,名额将在通过的第一年大幅减少41%,在第十年减少到50万。 复旦大学国际问题研究院美国研究中心副主任宋国友表示,此前美国压缩工作签证名额实际已对硅谷的一些科技公司产生影响,新法案将使相关行业的人才空间进一步受到挤压,阻碍其发展,进而可能影响美国经济。
最早曾在律所工作,处理移民和国际贸易实践方面的法律事务;后来进入美国国务院任职,并先后派驻到海地和瑞典斯德哥尔摩任外交官员;返美后任职于在移民局首席律师办公室,担任国土安全部移民政策办公室主任,处理移民福利政策的起草制定和管理等事务。
自2017年4月,参议院司法委员会主席Grassley和参议院拨款委员会主席Leahy联合提出《2017年美国就业创造和促进投资改革法案》之后,2017年10月,参议院司法委员会主席Grassley又联合众议院司法委员会主席Goodlatte对原法案草案作了进一步修订。 不仅如此,OIRA官网还详细介绍了改革方案的必要性、法律基础以及可能产生的正面和负面影响,实施计划比9月的版本也详细了很多。美国国会多次尝试的法案改革至今未有结果,移民局正在采取相应措施。近日,美国白宫下属信息与规章事务办公室(Office of Information and Regulatory Affairs, OIRA)更新了EB-5改革方案实施时间,从2017年9月1日时计划的2018年4月提前到了2018年2月。
据美国移民局的统计,目前美国发放的绿卡中有63%的绿卡为亲属绿卡。特朗普称,现行的美国移民制度将大量绿卡给予低技能、低工资的申请人,给美国本土工薪阶层带来巨大压力。
上述草案、提案极大地推动了国会对EB-5法案改革的进程,美国国会对EB-5区域中心法案的改革已呼之欲出。预计关于给予“城市优先投资区”和“乡村地区”预留签证配额这一条款将保留于EB-5最终法案中。 实施计划还修改了目标就业区的认定主体和认定标准。将当前州政府决定目标就业区定义的权利,改革后将收归移民局。移民局统一认定,据相关移民机构解释,各州将失去自行变通的权利,但移民局所提出的目标就业区认定标准,比现在大多数项目所使用的任意选定人口统计区要严格很多。去年底,纽约曼哈顿中城发生爆炸事件后,美国总统特朗普呼吁改革现有移民制度。特朗普在一份声明中说,美国“必须加固松懈的移民制度”。在现有制度下,太多危险、没有经过充分审查的人得以入境美国。他呼吁废止亲属移民,称这一制度存在缺陷,对美国安全和经济造成的糟糕影响“一直显而易见”。
依照现有的移民政策,美国公民和永久居民(绿卡持有人)所有直系亲属都可以申请绿卡,但新法案将这一申请资格限定为配偶和未成年子女,父母、成年子女、兄弟姐妹等其他亲属关系被排除在外。此外,RAISE规定每年5万个全球抽签绿卡的配额将被取消,难民项目的绿卡人数也被限制在5万名。
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